2019年10月21日至25日，应英国伦敦警察学院邀请，经公安部和学校批准，以中国人民公安大学国家安全与反恐怖学院陈刚院长为团长，包括赵金萍副教授、李丽华副教授，以及杨博老师等一行四人访问了伦敦警察学院。此次访问主要有两个目的：一是考察伦敦警察学院在外警培训方面的能力与经验，推动我校派遣留学生项目在英国落地，提升我校学生培养的国际化水平；二是了解英国反恐形势与对策，特别是执法部门在预防和打击恐怖主义过程中的主要做法。访问期间，对方安排了紧密而充实的调研与座谈，主要包括三个内容：

一是关于外警培训校级合作项目的交流与座谈会。陈刚院长带队与伦敦警察学院院长加曼先生带领的团队举行了工作会谈，对方详细介绍了伦敦警察学院的基本情况、师资力量、课程设置、外警培训方面的做法与经验，双方就派遣我校学生前往伦敦警察学院留学涉及到的学制、学费、学科培养体系等具体事宜深入交换了意见；

二是代表团在加曼院长的陪同下参观了伦敦警察学院培训所依托的西伦敦大学。主要对西伦敦大学主校区的教室、学生食堂、图书馆、实验室等进行参观与深入了解；

三是关于英国警务反恐工作的交流。加曼院长专门为代表团做了一场“英国警务反恐”（UK Counter Terrorism Policing）的学术报告。加曼院长详细介绍了英国警务恐怖主义的定义、英国面临的反恐形势与对策、英国当前的警务模式等问题，双方就英国反恐怖相关问题进行了广泛的交流与讨论。

具体内容报告如下：

一、伦敦警察学院及开展留学合作相关情况

(一)学院概况

伦敦警察学院是英国一家专门提供警察业务培训的专业机构，2017年开始与英国西伦敦大学合作办学，主要依赖于英国西伦敦大学的校区与基础设施进行。伦敦警察学院以前侧重于为大伦敦都市警察局的警员提供短期培训，目前正在转型，鉴于英国警察此前没有重视学历背景的现实，伦敦警察学院目前正在开发相当于本科和研究生水平的警务培训课程，培训对象包括英国本土警察和国际学员，合作伙伴遍及英格兰、苏格兰、威尔士，以及法国等多个国家和地区。

（二）师资力量

伦敦警察学院拥有多名资深专业授课专家，多为长期在英国警察部门任职、具有丰富实战经验、且担任一定领导职务的高级警官，包括一些在警局服务30年后退休的警官。其中伦敦警察学院院长洛德·加曼先生曾任伦敦大都会警察厅地区巡逻部副助理警察总监，负责首都地区日常警务工作。同时，他还在英国最大的警察部队负责全员的训练与领导力发展，并在中国、非洲、澳洲和非洲参与培训发展项目。根据英方提供的情况，学院师资中有多名女王公安勋章和英帝国勋章获得者，其中包括大都会警察厅总警司、苏格兰警务学院专业训练导师主管、伦敦南华克区社区警务主管、坎布里亚郡警察局长等。除了英国本土专家之外，也有一些来自中东和非洲等地的警务专家。这些专家可胜任覆盖各类警察业务的培训。

（三）课程体系

具体授课内容主要围绕八大领域展开，分别是：英国警务架构、社区警务、犯罪、公共秩序、网络犯罪、交通警务、反恐，以及领导力、管理和人力资源。其中英国警务架构主要让学生了解英国与其他国家在政治与警务体系的异同，探讨学员们如何将英国经验应用到本国；社区警务课程主要为国际学员详述英国社区警务的具体实践；犯罪学课程主要阐述英国当前刑侦手法，了解在英国如何为重大罪行定罪，以及如何侦查具有重大影响的案件；公共秩序模块主要包含如何回应重大事件、安保防控与犯罪预防、群体性事件处置等相关内容；网络犯罪模块将详述英国对网络犯罪的回应与处置，具体包括网络犯罪与国家安全、信息化侦查、数字取证与社交媒体等方面的内容；交通警务模块主要涉及减少道路伤亡的方法、交通犯罪情报与侦查，以及道路交通管理方法等；反恐模块主要包括英国的反恐战略实践及其四大支柱；领导力、管理和人力资源模块则主要涉及如何将人力资源管理的基本原则融入日常警务工作中，具体包含警察领导力，晋升、监管和评估，英国警察责任和审查体制，以及英国的初级警察训练等方面内容。

（四）项目设计

伦敦警察学院有专门针对留学生的国际警察项目（International Police Programmes），并可根据学生知识背景和需求提供不同学制、不同层次的警察教育培训内容。包括为期2周的中级水平的警察领导力发展项目（Intermediate Level Police Leadership development programme），为期4周的高级警察领导力项目（Senior Police Leadership Programme），为期12周的英国警务实践拓展高级项目（Policing Practice in the UK-extended advanced programme），为期3-4年（在英国1年）的荣誉本科学位课程，以及为期一年（在英国6个月）的硕士研究生学位课程。其中学位课程项目是与西伦敦大学合作开展。根据加曼院长的介绍，具体学制还可以根据合作方需要做进一步调整。在组织教学方面，伦敦警察学院会根据课程模块特点，使用多样化的教学形式与教学手段，以加深学生对警务专业知识的认识和理解。因此，除了传统的课堂讲授之外，相关课程中还会安排一定的课时量用于专家讲座、课程研讨、小组任务，以及利用学院与英国警界的良好关系，组织学生实地参访相应的实战单位或案发现场等。以反恐课程为例，其课程设计中就包含：英国反恐和警务讲座（4小时）；应对恐怖事件的反恐互动演习（2小时）；参观伦敦中心安全区，考察安全措施、应对策略等（4小时）；小组任务，考虑警务人员在英国、中国或与国际警务代表团工作时会受到哪些影响；制作播客（10小时）；撰写感想日志（4小时）等多项内容。

（五）学生管理及费用

目前伦敦警察学院主要依托西伦敦大学开展教学培训活动。除实地参访外，课堂教学主要在西伦敦大学校园内进行。学生住宿可以有多种解决办法，包括申请学校宿舍、宾馆住宿、在校外租房，以及寄宿英国本地家庭（homestay）等。具体采取何种方式处理住宿问题，可根据具体项目特点及学生情况由双方协商解决。留学项目的具体费用也取决于留学时段和人数。西伦敦大学主要有两个校区，如果是在西伦敦大学位于伦敦的校区附近住宿，则价格较为昂贵，雷丁（Reading）校区附近的住宿费用则相对便宜。

二、英国反恐形势及对策

近年来，英国国内发生了多起严重恐怖袭击，如曼彻斯特音乐会爆炸事件、伦敦桥货车冲撞事件，以及伦敦帕森格林地铁爆炸事件等。这些恐怖活动的发生给英国的社会稳定造成较大影响，同时也对英国警方预防和打击恐怖主义提出了严峻挑战。了解英国反恐形势及英国警方的对策也是此次访问的一项重要内容。为此，代表团听取了加曼院长所做的“英国反恐警务”（UK Counter Terrorism Policing）学术报告，并与加曼院长就报告所涉及的相关问题进行了深入交流。

（一）历史背景

自1960年代以来，英国的恐怖主义威胁主要来自爱尔兰共和军（IRA）。在进行了长达30多年的暴力活动之后，爱尔兰共和军于1994年发布停火声明，此后北爱和平进在曲折中向前推进。随着1998年4月北爱各方签署和平协议，英国境内来自爱尔兰共和军的威胁总体上归于平静。近年来，尽管与爱尔兰共和军活跃时期相比，英国当前面临的恐怖活动在暴力程度上相对较弱，但仍然造成了严重的伤亡，并且依托信息化的传播媒介产生了巨大的社会恐慌。不仅如此，由于涉及更为复杂的激进意识形态，这也使得英国当前所面临的反恐怖形势更加严峻。

（二）当前形势

根据加曼院长的介绍，2013年至2017年，英国境内至少发生了9起恐怖袭击，其中仅2017年就发生了4起。此外，2017年全年还有86起涉恐案件进入审判环节，其中有77人（达到90%）被判有罪，8人被判无罪。英国将国内面临的恐怖威胁根据其严峻程度划分为五个等级，分别是低级（low）、中级（moderate）、重大（substantial）、严峻（severe）、和危急（critical），目前处在“严峻”等级。

与其他一些欧美国家类似，英国近年来面临的恐怖主义威胁主要也是来自伊斯兰极端主义，主要表现为“独狼式”恐怖袭击。2017年5月22日发生在曼彻斯特体育场的音乐会爆炸案是其中的典型。事发当天，一名自杀式袭击者在曼彻斯特体育场售票处附近引爆了一枚长钉炸弹（Nail Bomb），爆炸造成包括袭击者在内的23人丧生，512人受伤。爆炸发生时，约有14200名观众正在体育场内参加美国歌手阿利亚纳·格兰德（Ariana Grande）的演唱会。这起事件也是自2005年7·7伦敦爆炸案以来英国发生的死亡人数最多的袭击。5月23日，“伊斯兰国”通过沙特纳西尔的telegram频道宣称对事件负责。时隔不到半个月，6月3日又发生了伦敦桥货车冲撞事件。一辆货车冲向伦敦桥的人行道，撞到多名行人。车被撞毁后，车上三名乘员下车前往附近的Borough市场，开始砍杀民众。事件造成8人死亡，48人受伤。

在伊斯兰极端主义肆虐的同时，英国民间对伊斯兰的仇恨情绪也在日益滋长，并不断显现出走向极端化的苗头，这也是英国当前反恐形势中十分棘手的一个重要方面。据英国警方统计，截至2017年3月，伦敦大都会区的反伊斯兰仇恨犯罪（Islamophobic hate crime）在过去12个月内达到了1260起。而在2017年5月22日的曼彻斯特体育场爆炸案和6月4日伦敦桥爆炸案相继发生以后，形势变得更为紧张。其中曼彻斯特的反伊斯兰仇恨犯罪数量一周内激增5倍，达到139起；而伦敦则于6月19日在芬斯伯里公园（Finsbury Park）附近的清真寺发生了针对穆斯林的货车冲每年撞事件，造成11人受伤，伤者全部为穆斯林，事件被英国警方定性为“涉恐谋杀”（terrorism-related murder）。极端主义在不同的意识形态之间交叉感染，不仅造成不同族群之间的撕裂，也使得英国反恐怖斗争陷入一种极为复杂敏感的境地。

（三）反恐战略

为了应对恐怖主义威胁，更好地预防和打击恐怖主义，英国政府分别于2011年和2018年出台过两次反恐怖主义战略。在2011年制定的反恐怖战略中，英国政府明确将“减少英国及其海外利益遭受恐怖主义袭击的风险，让英国人民得以自由并且充满自信的生活”作为其战略目标。在此基础上，提出了著名的4P战略举措，即：追查（pursue），以阻止恐怖袭击；预防（prevent），防止人们变成恐怖分子或支持恐怖主义；保护（protect），增强保护英国或英国海外利益使他们免于遭受恐怖袭击的能力，“保护”的目标不仅仅是要减少恐怖主义威胁，更是要降低我们对恐怖袭击的脆弱性；准备（prepare），以降低恐怖袭击的影响。

为了确保反恐战略的实施，由首相任主席的国家安全委员会对反恐战略进行监管，并且定期对反恐战略的进展做出报告。内政部则继续负责领导国内反恐工作。除此之外，该战略还强调全英国跨部门的密切协作与配合，政府部门、相关机构和警察部门能够相互开放和透明，密切合作完成共同目标。英国政府不仅会对以上这些部门进行评价，还会与地方自治政府密切合作，与私有领域、志愿组织、社团、和公众寻求对话。上述2011年版的反恐怖战略发布时，英国尽管已经发生了诸如2005年7·7地铁爆炸案这样的事件，但总体上恐怖活动的活跃程度并不太高。这部反恐战略也被一些研究者认为在应对极端主义、军队在反恐中的角色，以及处理公共部门与私人部门的合作关系等方面还存在欠缺。

在2018年的新版反恐怖战略中，英国仍然延续了4P的反恐怖战略框架，但对框架中四个方面的能力予以了进一步的强化和明确，并特别强调要提升国内调查能力，通过更早挫败英国境内的恐怖主义威胁，以控制威胁的规模以及恐怖主义预谋的发展速度。为此，该战略指出需要在立法上为警方和皇家检控署等有关部门赋予相应的权力，以确保在恐怖主义发展的早期阶段就能够对其进行干预。此外，新版反恐战略还着重指出要更广泛地在不同部门之间分享信息，支持对易受极端主义影响的人群实施地方性干预，同时进一步整合与私人部门的关系，以更好地保护基础设施，提升追踪恐怖主义的能力。

（四）反恐警务

英国政府高度重视警察在反恐领域中的突出作用。2017到2018财年，英国政府投入到反恐警务的费用达到7.07亿英镑，专门从事反恐工作的警务人员达到7000名。英国的反恐战略为英国警方开展反恐怖工作提供了基本的行动指南。这也意味着英国警方同样也需要在4P框架下发挥其作用。在追查（Pursue）方面，英国警方与军情五处（MI5）密切合作，开展情报以及反恐侦查活动；在预防（Prevent）方面，与地方力量一起保护易受极端化影响的个人和社群，挫败极端化的企图；在保护（Protect）方面，侧重保护公众、重要场所、王室以及要人安全，此外，国家反恐安全办公室（NaCTSO）还会提供指导并向对反恐安全顾问（CTSAs）提供支持；在准备（Prepare）方面，增强应对恐怖袭击的快速响应能力，以保护遭遇恐怖袭击的民众，并通过演习来检验这些能力。在报告的最后，加曼院长以伦敦桥袭击事件为例，演示了英国警方在应对恐怖袭击过程中所使用的决策方法，以及在面临重大恐怖活动时所采取的初始行动措施。同时还模拟了如何在课堂上引导学生通过扮演第一响应力量（response officer），现场指挥员（Supervisor），督察（Inspector），警司（Superintendent）等不同角色，来帮助学生理解英国警察在应对处置恐怖活动过程中的方式与策略。

三、此次出访的体会与建议

此次出访英国虽然时间不长，但行程紧凑，内容丰富。通过与加曼院长的面对面交流，以及对西伦敦大学的实地参访，代表团对伦敦警察学院的外警培训工作有了更深入的认识，既为改进我校外警培训工作提供了一定的参考，也为推动我校留学项目在英国落地打下了基础。与此同时，在专业领域的交流层面，代表团也对英国当前所面临的反恐形势、反恐执法部门的应对战略，以及反恐培训课程的内容设计和教学方法等问题有了更多的了解。

首先，在外警培训方面，善于创造性整合资源、灵活设计不同类别和水平的留学项目以满足外警培训的差异化需求。外警培训既不同于普通留学，也不同于正式学历教育和国内警察培训，对课程内容、培训时长、学员管理，以及培训形式等往往会有不同的需求。这就需要在资源整合以及培训项目设计方面采取更为灵活的手段。就伦敦警察学院而言，在师资方面，其师资主要都是来自实战部门的警官（加曼院长本人就是退休的副助理警察总监），可以为学员提供菜单式订制课程。这样的师资力量不仅可以为课堂带来丰富的一线实战经验，帮助学生更好地对接实战需求，同时也可以借助师资力量这一纽带，将实战部门的资源引入到外警培训中来，从而进一步丰富外警培训的形式与内容。在伦敦警察学院的培训课程设计中，就有大量的参访各类警察部门、法院、非政府机构、犯罪研究机构，以及与相关领域专家交流与互动的内容。在硬件方面，伦敦警察学院通过与西伦敦大学的合作办学，使得学生能够使用西伦敦大学各个校区的部分学习、生活资源，从而为学生的学习生活提供更多便利。在招生方面，伦敦警察学院也善于利用各种途径主动向外界推介其外警培训项目。据我们了解，加曼院长仅今年就曾多次访问中国，除了寻求与我校建立合作关系之外，还专程前往刑警学院、湖南警院等兄弟警校探讨合作交流事宜，其中湖南警院已于今年暑期派出一个30人的交流学习团，在伦敦警察学院完成了为期15天的访学交流。

其次，推动我校留学项目在伦敦警察学院落地需要注意的问题。伦敦警察学院在警察培训方面拥有较为丰富的经验，针对中国学员的外警培训也有一定的基础。在与伦敦警察学院开展联合办学，推动我校学生“走出去”的过程中，有几个问题值得注意：一是留学学制的问题。目前来看，如果是几个星期的短期访学操办起来相对容易，但由于时间较短，对学生开阔眼界、提升能力的作用可能较为有限。如果是一个学期的项目，学生可以有更充足的时间和机会进行学习交流，但费用等问题尚需具体而详实的商谈，需要进一步了解并提前做好准备。二是合作方的问题。根据我们了解，伦敦警察学院与西伦敦大学是合作办学关系。短期访学可直接与伦敦警察学院接洽，如果选择为期一个学期的项目，在学费收取、学籍管理等方面可能还需要涉及包括西伦敦大学在内的商谈协作，各方的权利义务如何界定尚需进一步明确（加曼院长谈及他会与西伦敦大学商谈）。三是留学费用问题。留学期间的费用主要包括学费和住宿费。不同的留学项目有不同的学费收取标准且差异较大，实际数额需要根据项目具体情况来定。住宿费用也受到多种因素影响。根据英方提供的情况，除了位于伦敦的校区住宿较贵，而雷丁校区的住宿较为便宜之外，受租房市场的季节性影响，每年一季度的住宿费用也会相对低一些。

同时，经过后续与加曼院长的沟通，他谈及他将会和英国移民海关部门商谈签证问题，如能以伦敦警察学院为主体来办理学生在英为期一个学期学习的签证问题，则费用会降低很多；如以西伦敦大学为主体来办理此事，则费用主要需遵照西伦敦大学的办学标准，费用非常昂贵。另外，加曼院长谈及降低费用还有另外一个方法，即：学生在英四个月的学习，可考虑在伦敦居住1个月，其它3个月选择在诸如利物浦、剑桥等居住成本相对低廉的城市，然后学院派老师过去授课。这种方式对学生是否可行，也需我方予以考虑。

第三，对英国反恐形势、对策及相关教学问题的看法。近年来，英国面临多种极端主义的威胁，反恐形势严峻复杂，特别是2017年英国境内的恐怖活动达到了阶段性高潮。英国政府迅速采取有力措施，有效控制住了局势。总体上看，英国的反恐战略顺应了其反恐形势的变化，目前也取得了较好效果，特别是该战略中提出的提前介入的理念对于最大限度地削弱恐怖主义的影响十分重要。此次访问，学术层面的交流主要是听取了加曼院长有关“英国反恐警务”的学术报告。加曼院长除了对英国近年来的反恐形势及战略等问题进行了系统介绍之外，让代表团印象深刻的还有其课件中有关应对恐怖袭击的桌面推演方面的内容。该部分以2017年发生的伦敦桥袭击这一真实案例为脚本，提取其中的关键场景并结合现场视频，通过赋予听课者不同的角色与职务，引导听课者在身临其境的状态下进行分析判断，作出决策，最后再对其表现进行点评。这种教学方式非常生动，可操作性强、实战化程度高，完全可以考虑以中国自身的案例为基础，通过类似的设计，将这种教学形式也引入到我们的课堂上，相信定能取得良好效果。

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